中國的社會(huì )治水與國家治水
發(fā)布于 2020-10-23
水是生命之源,也是國家之源。從大禹治水的久遠傳說(shuō),到時(shí)下的抗洪救災,治水一直與中國相伴?;谥嗡膬壬孕枨?,形成的社會(huì )治水與國家治水活動(dòng),不但塑造著(zhù)中國的社會(huì )性和國家性,還形塑著(zhù)中國特有的社會(huì )治理和國家治理。
對以農業(yè)立國的中國而言,水利是農業(yè)的命脈。在季風(fēng)氣候影響下,不均勻的降水分布,造成我國水資源不均勻的季節分配和地區分布。正是水源不穩的情況,促使人們去發(fā)展由社會(huì )進(jìn)行控制治水的方法,由此產(chǎn)生了對水的治理。治水的過(guò)程,就是通過(guò)人為的活動(dòng)讓水服從于人的意志的過(guò)程。根據治水的不同主體,可以分為以社會(huì )為主體的治水和以國家為主體的治水,即社會(huì )治水與國家治水。
內生的社會(huì )治水形塑治水社會(huì )
傳統中國實(shí)行的是一家一戶(hù)為基本單位的家戶(hù)制,分散性和孤立性是其重要特點(diǎn)。一家一戶(hù)雖然可以獨立完成大量的生產(chǎn)和生活活動(dòng),卻難以實(shí)現“湖塘之水”到“灌溉用水”的轉換。生活在同一水域空間的村民,為了獲得超出個(gè)體能力和范圍的生存條件,需要借助一定方式與他人開(kāi)展共同活動(dòng)。小到稻田間的分水、過(guò)水,大到開(kāi)溝渠、挖塘堰、護堤壩,都需要專(zhuān)門(mén)人員或組織來(lái)協(xié)調。由此不但形成了以水塘、水堰為中心的塘委會(huì )、堰委會(huì ),以水壩、堤垸為中心的壩委會(huì )和垸委會(huì ),以泉水、河流為中心的水利會(huì )、河水會(huì )等自治組織,而且內生了堤長(cháng)、壩長(cháng)、堰長(cháng)、塘長(cháng)、圩長(cháng)、河長(cháng)、垸首等治水負責人,還衍生出看水人、管水員、放水員、看堤人、守堰人等職業(yè)看水人。各種類(lèi)型水利共同體的治水協(xié)作,不再是單家獨戶(hù)的個(gè)體性行為,而是一種社會(huì )性行為。
這種社會(huì )性治水活動(dòng),是多個(gè)當事人共同參與的組織性活動(dòng)。為維持水利共同體的有效持續運轉,經(jīng)過(guò)治水當事人的共同協(xié)商,形成了“過(guò)水不帶水”“下肥不過(guò)水”“缺水帶水”“溝田置換”“田土互換”等過(guò)水規則,“先遠后近”“先高后低”等分水習慣,以及“近田水利、利者修渠”“勞三土七”“一天兩記”等出工、監工方式。然而,因治水形成的共同體屬于次生性共同體,較原生性共同體的凝聚力和向心力弱,在極端的水利條件下容易發(fā)生沖突。由搶水爭水引發(fā)的沖突,在農村矛盾中占相當大比重。發(fā)生沖突后,雙方當事人既可以當面協(xié)商解決,也可以請當地有公信力的士紳等進(jìn)行說(shuō)和。倘若個(gè)別當事人不愿遵守“共建共享”的治水活動(dòng)規則,將面臨來(lái)自水利共同體的集體懲罰。共同認可的治水規則,被視為習慣法,水利共同體也因此成為具有共同活動(dòng)規則和秩序的自治體。
從“胡煥庸線(xiàn)”的區分看,在中國國土面積不到四成的濕潤、半濕潤地區,孕育著(zhù)中國九成以上人口。在濕潤和半濕潤地區,治水是農民日常生活中最重要的事務(wù)之一。一個(gè)個(gè)高度自治的治水共同體及其自愿聯(lián)合治水的社會(huì )性活動(dòng),共同塑造著(zhù)中國農業(yè)社會(huì )的特性,即“治水社會(huì )”??梢哉f(shuō),治水社會(huì )不僅是小農社會(huì )得以延續的重要條件,而且是國家治理的社會(huì )根基。在傳統國家,皇權不下縣,政權機構的設置止于縣。農村小規模治水活動(dòng)主要依靠農民自我的力量進(jìn)行。正是在這種社會(huì )治水活動(dòng)中,不但培育出中國農民自力更生和艱苦奮斗的韌性,而且支撐著(zhù)一個(gè)大規模文明體的持續。
內生的國家治水形塑治水國家
在傳統中國,縱然社會(huì )治水能夠在各種類(lèi)型的治水共同體內實(shí)現自愿聯(lián)合,但水利共同體內部、水利共同體之間發(fā)生的大規模沖突,依靠社會(huì )自治力量難以協(xié)調,只能依靠官方的公共性權威。與此同時(shí),囿于交易成本、管理技術(shù)、工程規模的限制,社會(huì )治水的規模限于較小范圍。對于較大范圍或較大工程的治水,只能依靠國家完成。因此,內生的國家治水,不僅決定著(zhù)中國的國家存續,而且塑造著(zhù)國家的特性。
由治水形成的江河湖堰治理,是一個(gè)豐富的多層次治水體系。這一體系的顯著(zhù)特點(diǎn)是局部大于家戶(hù),整體大于局部。具體而言,在社會(huì )治水中,治水共同體的利益高于個(gè)體家戶(hù);在國家治水中,大江大河的必要性和緊迫性高于小塘小堰。正如費正清在傳統中國所看到的,“要有效地進(jìn)行灌溉和防洪,必須有中央機構加以控制”。這種治水體系很難采用聯(lián)邦制的方式。因為聯(lián)邦制國家中的各成員單位,早于聯(lián)邦國家存在,并擁有完全獨立的主權,只是在加入聯(lián)邦后將部分權力讓渡給聯(lián)邦政府,但保留部分管理內部事務(wù)的權力。當出現類(lèi)似跨行政區域的京杭大運河的開(kāi)鑿、流域性的黃河治理,以單個(gè)聯(lián)邦成員為主體的聯(lián)合型國家,常常出現局部利益高于整體利益,難以實(shí)現國家的整體性治理。因此,對于地域廣袤的中國而言,單一制國家結構形式與治水體系的統一性密切相關(guān)。
在單一制下,國家主權先于地方行政區劃存在。地方行政區劃是國家根據統治需要,按一定原則進(jìn)行區域劃分的結果。為履行國家治水職能,中國自西周時(shí)期已設置了主管水土等工程的司空;秦漢以來(lái),不但在中央設置水行政管理機構,而且從中央政府單獨設立派出機構與官員主管水利工程建設,明清時(shí)期還創(chuàng )設了專(zhuān)門(mén)的河道管理機構。對此,德國社會(huì )學(xué)家馬克斯·韋伯曾精辟地指出,“回顧一下中國歷史,便不難發(fā)現,治水的這一必要性是中央政權及其世襲官僚制之所以成立的關(guān)鍵所在”。也正是基于如此成熟的官僚制體系,中國才能發(fā)揮國家治水的“集中性”能力。在傳統中國建成京杭大運河、都江堰、鄭國渠等,無(wú)不是國家集中治水的成果體現。國家治水不但將一個(gè)個(gè)分散的行政區域建構成了統一的行政共同體,還建構了經(jīng)濟、社會(huì )以及文化的共同體,進(jìn)一步強化國家的統一和中央集權。
可以說(shuō),中國因水而生,因治水而成。治水即治國的古訓,昭示著(zhù)我們從治水的歷史視野中發(fā)現中國的社會(huì )性與國家性。